宛院党文〔2015〕24号 签发人：黄荣杰
中共南阳师院委员会
关于2014年度作风建设暨反腐倡廉建设和贯彻
落实党风廉政建设责任制工作情况的报告
省委高校工委：
2014年，我校的作风建设和反腐倡廉工作在上级纪委和学校党委的正确领导下，认真学习贯彻十八届中央纪委三次和四次全会、九届省纪委四次全会精神，落实全省教育系统党风廉政建设工作会议的部署，加强反腐败体系机制创新和制度保障，认真落实党风廉政建设责任制；加强纪律建设，严明党的纪律；加强作风建设，坚持不懈纠正“四风”；加强对干部的监督、管理、教育，强化对权力的制约监督；以零容忍的态度坚决惩治腐败，严肃查处违纪违法案件；加强纪检监察干部队伍建设，全面提高履职能力；使党风廉政建设责任更加明晰，惩防体系建设更加完善，监督工作更加有效，宣传教育工作得到深化，信访矛盾及时得到化解，为学校持续健康快速发展提供坚强保证。2014年，我校再次被评为“全省学校行风建设先进单位”，开展的教育实践活动被省委活动办综合评价为最高等次“好”。
一、以落实“两个责任”为关键，认真落实党风廉政建设责任制
1、党委切实承担着党风廉政建设的主体责任。
（1）做好工作部署，逐级落实责任。我校成立了以党委书记为组长的党风廉政建设责任制工作领导小组。年初，学校党委召开专题会议，学习贯彻中央纪委三次全会、省纪委四次全会和全省教育系统党风廉政建设工作会议精神，听取纪委、监察处的工作汇报，研究年度反腐倡廉工作，将反腐倡廉工作纳入《2014年党委工作要点》之中。3月21日，我校召开党的建设工作会议，传达贯彻上级纪委会议精神，印发《2014年纪检监察工作要点》，部署安排了年度反腐倡廉工作。制定《党风廉政建设责任目标》，逐级分解责任，组织层层签订党风廉政建设责任书，落实了“一岗双责”。
（2）制定实施意见，明确“两个责任”。我校制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，进一步强调党委是全校党风廉政建设和反腐败工作的责任主体，明确党委领导班子、党委书记和领导班子成员的责任，明确纪委监督责任的具体内容，为落实“两个责任”提供了制度保障。
（3）研究解决问题，推动责任落实。学校党委每季度召开一次党风廉政建设专题会议，研究安排反腐倡廉工作计划、行风建设、贯彻落实《惩防体系2013-2017年工作规划》、年度反腐倡廉工作考核等重要工作。重视上级检查考核情况的反馈意见，认真制定整改措施并落实整改。制定并执行反腐倡廉建设暨党风廉政建设责任制工作年度检查考核办法，对各党总支、直属党支部、机关各部门反腐倡廉建设和党风廉政建设责任制工作的落实情况，进行年中督导检查、年底考核，扎实推动责任落实。
2、纪委深化“三转”，落实监督责任。
（1）理清工作职责，聚焦主业主责。纪委组织纪检监察干部学习党章、行政监察法，梳理了现有的工作，进一步明确了纪委、监察处的工作职责，对每位纪检监察干部制作了岗位牌，明确职务、职责，使纪检监察干部牢记主业主责，自觉做到工作到位、不越位、不错位。
（2）加强组织协调，督促落实工作。纪委切实协助党委加强党风廉政建设，以落实党风廉政建设责任制为抓手，加强组织协调，督促落实各项反腐倡廉工作。年初，纪委制定年度反腐倡廉工作计划，安排年度工作任务；协助党委制定党风廉政建设责任目标，具体分解责任，组织校级领导干部对各单位党政主要负责人签订党风廉政建设责任书，指导各单位层层签订党风廉政建设责任书，落实“一岗双责”。协助党委制定处级领导班子反腐倡廉建设暨党风廉政建设责任制工作年度检查考核办法，具体组织实施年中检查和年底考核。
（3）强化执纪监督，开展专项治理。年初，召开廉政承诺大会，组织处级以上领导干部签订廉政承诺书。认真贯彻落实《廉政准则》，在节假日前，重申落实八项规定、严格遵守廉洁自律规定的具体要求；加强监督检查，有效防止违规违纪行为的发生。认真开展了整治“会所中的歪风”、查处领导干部违规干预和插手市场经济活动谋取利益、领导干部亲属违规经商办企业和领导干部收送红包礼金问题三个专项治理工作，未发现有违规情况。纪委加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，加强对中央八项规定、省委若干意见和学校若干规定贯彻执行情况的监督检查，加大执纪检查力度，对违反党纪、政纪和作风建设规定的党员和行政监察对象作出处理。
（4）突出监督制约，建设阳光校园。认真落实党内监督条例，加强对各级领导班子及领导干部履行职责和权力行使情况的监督。切实加强对人、财、物等重点领域和关键环节的监管，推进阳光校园建设。深入开展党务、校务公开工作，大力实施招生、收费、基建、采购、奖评聘、奖助学等六项“阳光工程”，重点对省外艺考、体育运动训练专业单独考试、招生录取、收费、招聘硕士生教师和辅导员、职称评审等工作实施监督，加强对采购与招投标工作的监管。发现各单位及党员干部身上的不良苗头，及时约谈，督促整改。
二、以党的群众路线教育实践活动为载体，狠抓作风建设
我校自2月28日起，开展党的群众路线教育实践活动，按照活动的总体要求、工作重点、方法步骤扎实有序推进。我校以教育实践活动为载体，认真贯彻落实中央八项规定、省委省政府20条规定，切实改进作风，推动作风的持续好转。
1、整治“四风”问题及影响学校稳定发展的作风问题。通过征求意见和建议，学校领导班子确定94项整改事项，学校各单位确定1126项整改事项，现在已整改落实到位。对机关作风建设、教风学风建设、厉行勤俭节约、校园安全、提升后勤服务质量等10个方面出现的问题进行整治。譬如，一是开展了机关作风专项整治。成立了机关作风建设检查组，设立了机关工作人员在岗状态告知牌，印发了《关于加强全校处级干部外出报备工作的通知》，对机关各部门的工作作风进行不定时检查，重点整治上班迟到、早退、在岗不干事和推诿扯皮、作风拖沓、态度冷漠、办事效率低下等现象。二是开展了教风学风专项整治。制定了《关于进一步加强师德师风建设工作的实施意见》，成立了教风学风督查组，采取多种方式开展师德师风和学风教育活动，对各学院教风学风情况进行专项检查，重点整治教师违反教学纪律、学术规范和廉洁从教要求，学生学习积极性不强、违反考试纪律等现象。三是开展了厉行勤俭节约、反对铺张浪费专项整治。发出了“厉行节约、反对浪费”倡议书，对全校用水、用电和教学、办公资源使用情况进行排查，及时对存在的问题进行通报、反馈，重点整治长流水、长明灯、浪费办公用品和教学、办公资源利用率不高等现象。
2、扎实开展民主评议学校行风活动。我校一直把行风建设作为办人民满意的大学、树立学校良好形象的品牌工程来抓，制定行风评议活动方案，狠抓责任落实；广泛宣传动员，开展师德师风建设专项活动；公布举报电话和举报信箱，主动征求学生家长意见，到学生中问卷调查，汇总、梳理意见和建议，找准存在的问题和不足；及时向有关部门反馈意见、发出整改通知书，切实落实整改；深入推进招生工作“阳光工程”，实行招生录取工作“六公开”，重点对特殊类型招生工作规范管理、实施监督；建章立制，进一步规范办学、收费、学生管理等行为；在全校倡导并逐渐形成“倾情、求实、为先”的良好教风、“勤学、求真、自信”的良好学风，推进“勤勉严谨、和谐进取”的校风建设，取得了良好成效。
3、健全防治不正之风的长效机制。学校制定了《关于切实改进作风密切联系师生的若干规定》、《关于进一步加强领导干部作风建设的意见》、《南阳师院工作人员改进作风八禁止》等制度，对约束、规范干部行为有章可循、有据可依。学校修订了《党委会会议制度》、《校长办公会会议制度》、《关于进一步加强领导干部听课制度的实施意见》、《关于进一步加强校风建设的实施意见》、《教职工考勤规定》等22项制度；新建了《关于加强应用型人才培养，推动学校转型发展工作的指导意见》、《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施办法》、《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》、《关于加强督促检查狠抓党委工作落实的意见》等9项制度；学校各单位结合工作职责，制定实施了“服务承诺制”；人事处、教务处、财务处、学生处、审计处、网络中心实行了“首问负责制”，以制度来规范行为、固化作风建设成果。
4、建立健全作风状况考核评价机制。学校制定并试行了《落实八项规定日常监督检查办法》、《处级领导干部作风建设情况考核暂行办法》，将作风建设情况作为处级领导班子和领导干部年度考核的重要内容，对干部的作风状况进行日常监督检查、年度考核。
三、以领导干部为重点，深入开展反腐倡廉宣传教育
1、深入开展反腐倡廉教育。一是开展集中教育活动。认真学习贯彻了十八届中央纪委三次、四次全会和九届省纪委四次全会精神；1月至2月下旬，开展了“清风中原·廉洁双节”廉政集中教育活动。二是开展示范教育和警示教育。3月11日，组织处级干部观看电影《焦裕禄》；3月20日，组织处级干部观看廉政纪录片《贪官心理档案》；6月27日，转发省纪委《关于五起违反中央八项规定精神典型问题的通报》；组织部分处级干部到南阳市会议中心观看反腐倡廉现代豫剧《子夜惊梦》、《全家福》。三是纳入干部培训内容。在校内组织的处级干部班上，组织处级干部观看了专题片《生命线》和《“四风”之害》。四是举办专题报告会。5月14日，邀请省高校纪工委正处级纪检员程云同志为科级以上干部做了题为《对反腐败斗争形势的几点看法》的专题报告。
2、开展校园廉政文化活动。一是精选古今廉政名言警句，在校园里、办公楼走廊里设置34块廉政名言警句牌。二是组织师生参加第三届全国高校廉政文化作品征集活动，在河南赛区荣获优秀组织奖，作品获一等奖3项，二、三等奖6项；三是参加全省高校廉政文化征文活动，荣获优秀组织奖，作品获二等奖2项，三等奖1项；四是在全省高校廉洁教育优秀案例征集活动中，荣获优秀组织奖，案例一等奖1项、二等奖2项；五是在全体教师中宣传教育部《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》，开展廉洁教育，把廉政文化渗透到教育、教学、管理、服务的各个方面，营造廉荣贪耻的良好氛围。
四、以推进惩防体系建设为抓手，完善制度、规范管理
1、认真落实《工作规划》。我校制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施办法》，具体分解责任和任务，分步骤地督促落实；将惩治和预防腐败的要求体现在各项改革举措中，强化源头治理，防范廉政风险，推进以制度建设为重点的惩治和预防腐败体系建设。
2、健全科学民主决策机制。我校认真执行党委领导下的校长负责制，制定并执行《南阳师范学院章程》、《落实“三重一大”制度实施办法》等决策制度；对于专业性较强的重要事项，经过专业委员会充分论证；对事关学校改革发展全局和涉及教职工切身利益的重要事项，广泛征求意见，做到民主决策、科学决策。2014年，我校申报的珠宝玉雕、农学、空间信息3个学院，农学、机械电子工程、宝石及材料工艺学、物联网工程4个专业以及申报的省级、国家级科研项目均先经过组织专家咨询论证，再经校长办公会研究，提交党委会集体研究决定后向上申报。
3、健全民主监督机制。我校高度重视民主政治建设，进一步完善并落实校、院两级教职工代表大会制度；健全校、院两级公开工作机制，建立校务、党务公开网站，规范公开内容，扩大公开的领域和范围，规范地运行党务、校务公开工作，充分保障了广大师生的知情权、参与权和监督权，提高了民主决策、民主管理的水平。如，对教职工职称评聘这个非常敏感的问题，职称评定时实行指标公开、条件公开、申请材料公开、程序公开、评审结果公开。
4、加强重要部门、重要岗位及关键环节权力行使的管理和监督。一是加强干部人事管理和监督。2014年9月，邵书峰、谢冰松二位同志提拔为副校级领导干部；之前，学校党委书面征求了纪委的意见，经党委会集体讨论推荐。2014年12月，学校党委会集体讨论决定任命朱其春同志为党委组织部部长；在讨论任用前，书面征求了纪委的意见。学校领导班子成员分工做了调整，对人财物等权力集中的重点部门和单位的负责人定期进行轮岗交流。二是加强学校内部财务管理和监督。进一步完善了学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究机制。实施财务公开，向教代会报告年度财务预算执行和决算情况。坚持实施收费工作“阳光工程”，在民主评议学校行风活动中对收费情况进行检查，杜绝乱收费行为；加强学校预算外资金管理和监督，严格执行资金“收支两条线”管理和学校收费票据管理的有关规定。实行院（系）经费管理党政负责人共同签字制度，加强校内财务收支审计监督。三是加强基建（修缮）项目管理和监督。坚持实行基建（修缮）项目集体决策制度和按规定报批制度，新上项目或大的项目内容变更先经校长办公会研究，然后提请党委会集体研究决定。2014年，唐湾博士公寓建设、西区教学实验综合楼、科技示范农场的基础设施等基建项目均经校长办公会、党委会研究立项，按规定报批。加强对基本建设项目“阳光工程”执行情况的监督，依法依规招投标。实施基建（修缮）工程的项目管理与财务管理分离，实行项目工程款支付“两支笔”会签制度。大力推行基建（修缮）项目全过程审计，把好决算审计关。2014年，审计基建修缮项目206项，审计总金额6944万元，审减金额726万元。四是加强物资（设备）采购管理和监督。制定并执行《采购与招投标管理办法》，监察处、财务处、审计处等有关部门对采购工作进行管理和监督，做到公开透明、阳光采购，防止暗箱违规操作，严防商业贿赂。2014年，监察处共参与招标、询价等采购工作110项，较好地发挥了监督保障的作用。五是加强科研经费的管理监督。制定《科研经费管理办法》，将各类科研经费纳入学校财务统一管理、集中核算、专款专用。认真落实《科研经费审计暂行规定》，对6项科研项目经费进行了审计。2014年，我校对科研经费管理工作认真开展自查自纠，促进经费管理权、使用权和监督权的正确行使，管理规范，资金使用效益高。在省教育厅高校科研项目经费管理专项检查中，检查组对我校给予高度评价，综合评价为优秀等次。六是加强校办企业和国有资产管理和监督。加强对科技开发公司、后勤服务中心的监管，对后勤服务中心进行了财务审计，对固定资产定期开展清查工作，依法维护国有资产的安全，提高国有资产使用效益，有效防止国有资产的流失。七是加强学术道德和学风建设。学校制定了《学术规范及违规处理办法（试行）》等相关制度，把学术道德、学术规范作为教师培训的必修内容，把学风建设的绩效作为各级领导干部考核和教师考评的重要方面。依靠和发挥学校学术委员会的作用，整治学术不正之风，杜绝学术不端行为，严防学术腐败。
五、以队伍建设作保障，支持纪检监察部门开展工作
1、重视纪检监察干部队伍建设。学校保证纪检、监察部门的人员编制，落实办案专项经费、办案补贴等政策，落实纪委办公室负责人与党委其他工作部门负责人同等职级待遇。注重对纪检监察干部的教育培训，派出2名干部参加采购与招投标工作实务技能专题培训班；注重对纪检监察干部的培养和使用，严格要求、严格监督、严格管理、严格考核，提高监督执纪问责能力。
2、支持纪检监察部门开展工作。学校党政领导班子注重发挥纪检监察部门协助加强反腐倡廉建设、组织协调反腐败工作和开展各项监督检查，及时听取汇报，切实解决实际工作中的问题。坚持以零容忍态度惩治腐败，全力支持纪检监察部门依纪依法查办案件，有案必查，有腐必惩。重视信访工作，通过网络信箱、实物信箱、举报电话、办公室接访等渠道接访，及时对信访举报件批示，听取工作汇报，督促调查处理，严格信访工作程序和工作纪律，及时、公正地处理每件信访举报，化解矛盾。坚持防微杜渐、治病救人，对党员干部中的苗头性、倾向性问题早发现、早教育、早纠正，及时通过约谈等方式解决，防止小问题演变成大错误。2014年，我校没有发生违纪违法案件，没有发生廉洁自律案件，没有发生违规收费、违规招生问题。
中共南阳师范学院委员会
2015年5月28日
