按照中共河南省委高校工委、中共河南省教育厅党组关于开展反腐倡廉制度建设年活动的部署和要求，经学校党委研究决定，在全校开展反腐倡廉制度建设年活动。现将《南阳师范学院反腐倡廉制度建设年活动实施办法》印发给你们，请遵照执行。
中共南阳师范学院委员会
2013年5月9日
南阳师范学院
反腐倡廉制度建设年活动实施办法
为大力推进我校反腐倡廉制度建设,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的基础性作用,逐步形成科学、严密、完备、管用的反腐倡廉制度体系，促进和保障我校各项事业健康快速发展。根据中共河南省委高校工委、省教育厅党组《关于印发< 河南省教育系统反腐倡廉制度建设年活动实施办法>的通知》（豫教党〔2013〕20号）要求，结合我校实际，制定如下实施办法。
一、指导思想
坚 持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持有漏必堵、有章必建的原则，以改革创新为动力，以制约和监督权力为核心，以建立健全惩治和 预防腐败制度体系为重点，以提高制度执行力为根本，以开展制度建设年活动为抓手，以深化“查找廉政风险、构筑拒腐防线”活动成果为依托，全面推进反腐倡廉 制度建设，不断提高我校反腐倡廉工作规范化、制度化和科学化水平，为推动我校各项事业科学发展提供有力保障。
二、目标任务
通过开展反腐倡廉制度建设年活动，进一步强化反腐倡廉制度建设意识，健全反腐倡廉制度体系，加大反腐倡廉制度执行力度，逐步形成齐抓共管反腐倡廉制度建设新格局，努力做到制度建设与业务工作共同发展、相互促进。具体要达到以下目标：
（一）制度意识进一步增强。学校各单位抓制度建设的自觉性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部贯彻执行制度的自觉性进一步增强。
（二）制度体系进一步完善。以制约权力为核心、以规范领导干部行为为重点的反腐倡廉制度，人财物管理的重点领域和关键环节的制度得到进一步完善。
（三）落实措施进一步强化。建立健全制度落实的保障机制，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，在惩治和预防腐败中作用得到进一步发挥。
（四）党务政务进一步公开。学校各单位要深入推进党务、政务公开工作，要通过一定形式和渠道，及时公开反腐倡廉规章制度，以方便师生、群众查询和监督。
（五）事业发展进一步促进。党的反腐倡廉建设方针、任务和要求在学校各单位得到有效落实，以规范管理促进学校各项工作取得新的明显成效。
三、主要内容
在反腐倡廉制度建设年活动中，学校各单位要结合“查找廉政风险、构筑拒腐防线”活动，按照“认真查找、深刻剖析、健全制度、科学防范”的原则要求，切实抓好三个方面的工作：
（一）找准部门权力运行的制度漏洞。要广泛征求意见，深入分析本单位工作的具体情况，实事求是地找出本单位每项权力运行可能发生腐败问题的制度漏洞。
（二）制定堵塞漏洞的制度建设规划。分清轻重缓急，列出本单位年度内反腐倡廉制度建设项目计划及近三年的项目规划，明确分管领导、责任人、完成时间。
（三）年度内制定出台有分量的制度。在制度建设年活动期间，各单位要结合“查风险、筑防线”活动，尤其针对权力集中的重点部位和关键环节出台有效管理的制度。
在反腐倡廉制度建设年活动中，要按照我校《关于贯彻落实中共中央纪委、教育部、监察部〈关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见〉的实施意见》(宛院党发〔2008〕11号)的要求，结合“查风险、筑防线”活动，着重抓好重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设：
一是领导班子自身建设、监督制约领导干部廉洁从政、落实中央八项规定转变工作作风、规范决策行为等方面的反腐倡廉制度建设。
二是基建工程、教材图书、大宗物资设备采购等招投标，财务管理、学科学术建设、科研经费、项目安排、职称评定及其它管权、管人、管财、管物、管事等重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。
三是抓好师德师风、招生、教育收费等与师生切身利益相关的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。
四是加强国际教育学院、成人教育学院、软件学院、科技开发公司等单位规章制度的建设。
四、方法步骤
我校反腐倡廉制度建设年活动从2013年5月至2014年3月，分四个阶段进行：
（一）动员部署（2013年5月上旬）
各单位要充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性，采取灵活多样的形式进行动员部署，明确开展反腐倡廉制度建设年活动的指导思想、目标任务、主要内容、工作重点、方法步骤和工作要求。
（二）制度建设评估（2013年5月中旬至6月底）
1．开展制度清理，明确制度建设目标。各单位要在深入调查的基础上，查摆存在问题，找出薄弱环节，对现在仍在执行的所有有关反腐倡廉的制度，对照我校《关于贯彻落实中共中央纪委、教育部、监察部〈关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见〉的实施意见》(宛院党发〔2008〕11号)的要求，进行全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，填写《南阳师范学院反腐倡廉制度分类登记表》（样表见附件2），做好制度清理工作。
2． 做好制度评估，查找制度建设漏洞。在全面清理的基础上，组织专项论证，评估制度建设存在的问题。同时，要通过多种形式、多种渠道，广泛征求教职员工和学生 代表对本单位的意见和建议，结合“查风险、筑防线”活动找出的风险点，剖析廉政风险可能存在的原因，找准本单位反腐倡廉制度建设的缺陷。
3．着力长效机制，制定制度建设规划。各单位要在广泛征求意见的基础上，对本单位反腐倡廉制度建设进行评估，提出需要建立完善的制度，制定《制度建设进程表》（样表见附件3），明确落实各项任务的责任领导、责任人和完成时限。各单位于5月28日前将制度建设评估报告、《制度分类登记表》及《制度建设进程表》（包括征求意见制度建设责任落实、制度漏洞、制度立项规划及完成时限等）报纪委宣教科。学校活动领导小组办公室在汇总全校各单位制度建设规划的基础上,制定我校近三年的制度建设规划。
4．开展民主评议，增强制度建设实效。学校组织对党务、行政人财物管理的重要单位的制度建设评估报告在一定范围内进行评议，并将评议意见反馈给被评议单位。对敷衍应付、群众评议意见较多的单位，进行通报批评并督导有关单位重新开展制度建设评估。
（三）健全完善制度（2013年7月初至12月底）
1．落实制度建设规划。各单位按照制度建设评估报告提出的制度建设意见及制度建设进程表逐条逐项责任分解到人，明确完成时限，认真抓好落实。
2．积极探索制度创新。根据制度建设评估报告研究提出的制度建设“立、改、废”意见，着眼新形势下对反腐倡廉工作提出的新要求新期待，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进反腐倡廉制度建设创新。
（四）检查考核（2014年1月初至3月底）
1．单位自检。各单位要对本单位反腐倡廉制度建设年活动进行全面自查和总结，重点自查和总结制度建设年活动目标任务落实情况，特别是制度建设领导体制和工作机制是否建立、制度建设规划项目完成情况及对本单位反腐倡廉制度建设的总体评估。各单位于2014年1月25日前将反腐倡廉制度建设年活动总结报纪委宣教科。
2．评议监督。学校各单位要把反腐倡廉制度建设年活动成果要在一定范围内进行评议，接受教职员工、学生的评议监督。对工作不认真、走过场和群众评议意见集中的单位，进行通报，限期整改。
3．检查考核。学校纪委组织检查考核组于2014年2月下旬对各单位开展反腐倡廉制度建设年活动情况进行检查考核。并组织接受省委高校工委、省教育厅对我校开展反腐倡廉制度建设年活动情况的检查考核。
4． 评比表彰。依据各单位反腐倡廉制度建设年活动成果及群众评议情况，评出我校反腐倡廉制度建设年活动先进单位和先进个人；按照“政治性、科学性、针对性、创 新性、实效性、推广性”的标准，评出“反腐倡廉好制度”，予以表彰。并遴选出具有代表性的先进典型的制度向省委高校工委、省教育厅上报推荐，参加全省“反 腐倡廉好制度”评选表彰。
四、工作要求
（一）强化领导，落实责任。制度建设年活动是推动反腐倡廉制度建设的重要举措，在学校党委的领导下进行，纪委、监察处具体组织协调、监督检查、考核验收。学校成立活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在纪委办公室（领导小组及办公室成员名单见附件1）；制定实施办法，明确工作责任，严格工作要求。学校各单位领导班子要高度重视，成立活动领导小组，党政一把手要亲自抓，落实责任和要求，切实把制度漏洞找准、把规章制度建好。各单位于5月16日前将单位活动领导小组名单报纪委宣教科。
（二） 突出重点，注重创新。学校各单位要结合实际，突出重点，全面推进反腐倡廉制度建设。要以规范、制约、监督权力运行为核心，以领导干部为重点，围绕落实党风 廉政建设责任制，围绕推进转变干部作风、治理奢侈浪费，围绕防治发生在群众身边的腐败现象和不正之风，围绕推进深化重点领域和关键环节的改革，进行反腐倡 廉制度创新，切实把权力关进制度笼子里，确保权力运行规范、公开、有序，防范权力滥用。
（三） 严格督查，促进落实。要把是否堵塞制度漏洞、促进制度落实、推进工作开展作为检验制度建设年活动成效的重要标准。学校各单位要按照学校的安排，扎实有序地 开展活动，切忌搞形式、走过场，要及时向学校活动领导小组办公室报告活动开展情况。活动领导小组办公室要及时掌握活动进展情况，指导活动健康有序开展，加 强督促检查，确保活动顺利开展，并取得实实在在的效果。
附件：
1、南阳师范学院反腐倡廉制度建设年活动领导小组名单
2、南阳师范学院反腐倡廉制度分类登记表
3、 （单位公章）反腐倡廉制度建设进程表
