宛院党文〔2015〕31号
中共南阳师院委员会
关于印发《南阳师院综合治理工作目标考评
实施意见》的通知
各党总支、直属党支部、学校各单位：
经校党委研究同意，现将学校综合治理委员会新修订的《南阳师院综合治理工作目标考评实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共南阳师范学院委员会
2015年6月23日
南阳师院综合治理工作目标考评实施意见
为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和全国政法工作会议精神，加强我校校园管理综合治理工作，落实好学校管理综合治理工作责任指标和各项措施，确保学校政治稳定和治安秩序良好，创建平安和谐校园。根据上级有关精神和要求，结合我校实际，制定本实施意见。
一、认真落实综合治理和平安建设领导责任制
１、各单位将综治、平安建设工作纳入年度工作目标管理之中，列入本单位党政领导重要议事日程，同党务、行政工作同计划、同部署、同落实、同检查、同奖惩，党政领导（机关支部）研究综合治理工作每两个月不少于一次，并有详细的会议记录。
２、党政一把手是安全稳定工作第一责任人，要亲自处理综合治理工作中的重大、疑难问题。分管政治稳定、治安、消防工作的领导为第二责任人。各级责任人要认真履行校园管理综合治理工作职责，承担本单位的政治稳定及治安、消防安全责任。
３、各单位每年初制订切实可行的综治工作计划，期末、年终有总结，平时有落实学校重大治安、稳定、消防工作部署的文字记录，及时完成学校综治部门布置的工作任务。
4、认真落实校园管理综合治理目标管理责任制、一票否决制和重大案事件责任查究制。内部管理规范，分工明确、责任到人、任务具体、措施到位，严格落实责任追究制度。
二、建立健全综合治理工作组织
１、各单位按规定成立由党政一把手负责的综合治理领导小组，同时成立稳定、治安、消防、普法、民调、帮教、房屋出租流动人口管理、反暴恐、反邪教（传销）、防范宗教渗透、便民服务、心理咨询、信息、安全等组织并切实履行职责（稳定、民调、帮教可合并成立领导小组；反暴恐、反邪教（传销）、防范宗教渗透可合并成立领导小组；治安、信息、安全可合并成立领导小组; 房屋出租流动人口管理、便民服务、心理咨询可合并成立领导小组）。做到制度健全，机制完善，信息畅通，工作得力，积极参加校综治委组织的活动。
２、健全群众性综治组织，形成封闭的防范网络。学院、处室分别设治保小组、信息小组和国家安全信息员，学生会要设立保卫部，各班设保卫委员，宿舍设治安员、信息员。按要求开展工作，及时掌握、报告与稳定相关的预警性、隐蔽性和群体性信息。如有人员调整，要及时上报变更名单。
３、综合治理组织成员要有过硬的政治业务素质，没有违法违纪现象。
三、加强普法教育，增强防范意识
１、普法组织健全并积极开展工作。根据学校普法计划，积极组织普法教育和普法宣传活动，完成普法教育内容，并有完备的普法教育记录。
２、本单位教职工、学生法制意识强，无违法违纪人员，无影响稳定的案事件。学生入学安全法制教育有计划、有内容（内容不少于4节课）。对教职工、学生经常进行法律意识、法制观念和自我保护、防范意识教育。
３、按照规定管理好所属流动人员，做到人员情况清楚、手续完备。
4、抓好本单位的政治稳定工作。各单位党政领导要有高度的政治敏感性，结合国内外重大事件和学校教育改革、发展形势，定期分析研判师生思想状况，及时把握动态，做好预测，提出对策，对教职员工做到8小时之内和8小时之外都有管理，对学生做到课内课外都有管理，不留空白。制定处置突发性事件预案，及时把不安定因素化解在萌芽状态，确保稳定。
四、切实加强矛盾纠纷排查化解工作和帮教工作
１、认真解决涉及师生员工切身利益的问题，严格落实经常性矛盾纠纷排查调处工作制度，妥善解决历史遗留问题，及时化解改革发展中的突出矛盾，做好民调工作。民事纠纷调解率达100%，调成率达90%以上。 一般纠纷在本单位内部调解解决，重大纠纷若调解不成及时上报学校，并积极协助学校化解在校内。对不稳定群体、不稳定人员严格控制，落实包干责任制和领导包案制度。不出现越级上访和集体上访事件。发生一起到市、区党委、政府集体上访，给其所在单位黄牌警告；发生一起到省级以上部门集体上访，给其所在单位一票否决。
2、防止因民事纠纷调解不力激化为刑事案件。如发生一起，给其所在单位一票否决。
3、对帮教对象底子清楚，帮教工作人员落实、帮教措施具体。切实做到帮教工作有人抓，有人管，落实到位，帮教效果良好。
4、对有轻微违法犯罪的青少年及“双差生”帮教率达100%。
五、健全治安防范机制，加大防范建设力度
1、进一步完善社会治安防范措施。做好本单位的治安、消防工作。落实“谁主管，谁负责”的原则，推行治安防范承包责任制，加大治安防范建设力度，做到措施得力，分工明确，责任落实，奖惩兑现。
2、各项安全防范制度健全，与所属各基层单位或重要要害部位分解签订《安全目标责任书》、《防火目标责任书》，签订面达100%，各单位治安责任承包面达100%，最终达到“三无”目标（无刑事案件、无重大治安事件、无重大安全事故）。
3、财经重地、物资仓库、机要室、档案室、锅炉房、配电室、图书馆、贵重仪器室、微机室等重点部位，实行定时间、定人员、定责任、定奖惩的岗位责任制，严密防范，确保万无一失。要害部位的基础技术防范设施牢固，门窗坚固，灭火器材齐全良好。
4、保卫处、后勤服务中心、科技开发公司的要害部位，学校总值班室、门卫、家属区门卫、治安室要实行昼夜值班，不得漏岗、缺岗。
5、开展创建 “平安家庭”活动，提倡尊老爱幼、互帮互爱，杜绝家庭暴力、虐待家庭成员行为发生。每个家庭都要自觉学法、守法、依法办事。教职工生活区、学生公寓要认真落实各项管理制度，发生案事件要及时向校保卫处报告。
6、全年进行安全检查不少于8次，每次检查均需有详细记录。
六、深入推进治安治理整顿，确保各项秩序稳定
1、深入推进学校治安重点地区和突出治安问题排查整治，排查发现要及时，整治要到位，落实综治工作“过程管理和一低一高（低发案率、高调解率）” 要求到位。不稳定因素排查及时，矛盾疏导有效，各总支（直属党支部）每月上报一次化解纠纷排查结果，实行零报告制度。不发生集体上访、非法游行示威、聚众闹事、罢工、罢课、罢教等影响全校政治稳定的事件。
2、严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏活动、暴恐、邪教组织违法犯罪活动，同“法轮功”等邪教组织进行坚决斗争。校园内杜绝一切宗教活动，确保内部政治秩序稳定。
3、治安秩序良好。各种防范措施到位，不发生治安问题，无重大治安、灾害、责任事故。无骂人、打架、群体斗殴、内外勾结造成人身伤害等事件。
4、无盗窃、诈骗等违法违纪行为发生。无“六害”（卖淫嫖娼、赌博、吸毒、搞封建迷信活动、传播淫秽物品、拐卖妇女儿童）现象。
5、要加强管理，师生员工无翻越围墙、大门、学生外宿现象。本单位职工或家属无私自在校园内摆摊设点现象。
6、加强校园交通管理。汽车、摩托车、自行车要遵守交通法规，按指定地点存放。
7、出租房屋要按国家与学校管理规定执行，要有出租许可证、治安责任书、安全责任书、租住人员暂住证。
8、师生员工敢于见义勇为，敢于同违法犯罪行为作斗争。
七、附则
1、对综合治理工作考核实施过程考评和年终考评相结合的办法进行，考评工作由校综治委组织实施。
2、本目标完成情况与单位获得校级及以上“文明单位”、“先进集体”、“优秀党支部”等综合性荣誉称号、个人获得“劳动模范”、“先进工作者”、“优秀共产党员”等综合性荣誉称号及奖励、晋职、晋级资格紧密挂钩。
3、年度考评结果分为四个档次。以成绩为序评选先进单位，教学院（系）先进单位比例≤40%，机关、教辅先进单位比例≤25%，教学院（系）和机关、教辅先进单位分别进行评比，先进单位的成绩不得低于95分；94-85分为达标单位；84分以下者，给予黄牌警告；79分以下者，实行一票否决。
4、黄牌警告单位限期整改。
5、对有下列情形之一的单位，予以一票否决，并建议学校给予有关责任人相应的党纪、政纪处分。
（1）对不稳定因素或内部矛盾长期失察，化解不及时，处置不力，以致发生集体上访、非法游行、聚众闹事、罢工、罢教、罢课等问题，造成严重后果的；
（2）本单位人员参加邪教等非法组织活动的；
（3）发生特大案事件或恶性事故造成严重损失或恶劣影响的；
（4）发生重大刑事案件或重大治安事件隐瞒不报弄虚作假的；
（5）治安秩序混乱或本单位多次发生违法违纪行为的；
6、本实施意见由学校综治办负责解释，自2015年开始施行。具体考评工作见《南阳师院综治工作检查考评细则》
南阳师院综治工作检查考评细则
单位： 总得分： 考评时间：
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项目
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考评内容及标准
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扣分
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得分
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一
领
导
重
视
(10分)
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1、全年工作计划和总结中有综合治理工作内容，少一项扣1分。
2、党政班子研究综治工作每两个月不少于一次，查看会议记录，缺一次扣1分。党政主要领导对综治工作有部署、有检查，并能亲自解决、处置工作中的实际困难和问题，要有活动情况材料，有解决问题和检查工作记录，无活动、无记录各扣1分。
3、贯彻落实综治工作“过程管理和一低一高（低发案率、高调解率）” 要求到位，因综治工作职能发挥不到位导致的发案率高，视情况扣1-3分。
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二
组
织
健
全
制
度
落
实
(20分)
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1、综治组织健全。建立有完善的党政一把手为组长的综治领导小组和各职能工作组。没有的扣3 分，少一组织扣1分。
2、综治领导小组每月研究一次工作。查记录，少一次扣0.5分。
3、单位群防群治组织健全：有义务消防队，有治安员及信息员，学院有学生治保组织，班级有保卫委员，少一组织扣1分。
4、有专门的综治年度工作计划和年终总结，缺一项扣1分。
5、建立领导责任制,与学校签订《综合治理目标责任书》，《防火安全责任书》，缺一项扣2分。
6、单位有重要部位安全工作责任书，签订到责任人。没有签订安全责任书的扣2分。
7、单位综治、治安、消防工作制度完善，每少一项制度扣1分。工作过程材料存档不完善，视情况扣1-2分。
8、民调工作有记录，无记录扣1分。调解不及时或不积极组织调解且不及时上报的扣3—5分；造成“民转刑”的不得评为先进，视情况给予黄牌警告或一票否决。
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三
治
安
防
范
与
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1、节假日无值班安排、无记录少一次扣1分，值班人员脱岗一人次扣2分。
2、重点部位有专人负责，无专人负责者扣2分。发生火险、火灾酌情扣1-10分。发生重大治安、安全事故的，扣3—10分，后果严重者给予黄牌警告或一票否决；发生案件及时报告保卫部门，迟报扣1分，隐瞒不报或漏报扣2分；违反《南阳师范学院消防安全规定》的，每条扣2分。
3、全年安全自查不少于8次，少一次扣2分，查记录。
4、单位防范措施存在漏洞，不上报、不处理并由此引发案事件的扣3—10分；被查处的每次扣10分；对学校提出的整改意见落实不及时的每次扣3分，不整改的扣5分；对本单位设备管理不严造成损失的扣2分，丢失的扣3分。
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交
通
管
理
(35分)
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5、学校批准的整改措施，报有关职能部门而未及时解决，造成学校财物损失的，扣职能部门4分。
6、①一般打架斗殴的扣2分，构成案事件的视其情节扣3—10分；②私藏管制刀具，经教育后不上交的每人次扣2分；③由于自身管理不到位，发生300元以下公私财物被盗扣1分；300—1000元扣2分；1000—5000元扣5分；5000元以上的扣10分；④ “六害”事件每发生一起扣2—10分；
7、在校园内摆设摊点：职工1次扣2分；家属1次扣1分；学生1次扣1分，查记录。
8、大型团体活动、舞会、旅游等无申报、无治安责任人、无防范措施的各扣2分；发生治安案事件的扣2—5分。造成人员伤亡的一票否决。
11、车辆进出校园服从管理，低速行驶，规范有序停放。出现不服从管理，违规违章者，视情况扣车主所在单位1—3分；因违规违章造成交通事故，视情况扣车主所在单位5—10分。
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四
普
法
工
作
(5分)
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1、有年度普法工作计划，并能认真开展普法活动,全年不少于4次，有学习内容，有落实时间，缺一项扣1分。
2、不参加学校普法办组织的普法宣传活动少一次扣1分。
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五
稳
定
工
作
(25分)
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1、重视校园稳定工作。每月开展一次矛盾纠纷排查调处活动（可以结合到每月一次的综治工作会议中去），并及时上报排查调处情况及矛盾排查登记表，缺一次扣1分。
3、发生规模较大、造成较大影响或造成严重后果的群体性事件。①被公安依法处理的扣5—10分；②校内人员群体斗殴每次扣5分；③ 出现校外人员参与的群体斗殴事件每次扣10分；④出现小字报扣2分，大字报扣5分，出现罢课罢教的扣10分，出现人员上访扣5分；出现非法游行扣25分，并一票否决；5在互联网上发布不实言论和虚假新闻，视情况扣2-5分 6与敌对势力联系或出卖机密扣10分，直至一票否决。
4、信息畅通，思想教育得力，及时疏导和化解不安定因素，因教育疏导不力致使矛盾升级，视其情节和影响大小扣1-5分。出现重大不稳定因素不及时上报，不及时采取措施处置的每次扣3分，发现瞒报或弄虚作假的一次扣5分；
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稳
定
工
作
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5、按照“谁用工谁负责”的原则，用工单位没有及时向保卫处报用工人员情况的每人次扣2分；使用临时工“三证”不全的，1人次扣2分；出现违规违章一次扣5分；
6、出租房屋按照“谁出租，谁负责”的原则，依法完善手续（包括租赁合同等有关规定），家属区不准对外租赁。不经学校批准、备案或不是本校教职工租住的，出现问题视情节扣出租房屋人所在单位2—10分以上。
7、未及时办理暂住户口证的扣2分。
9、出现重大刑事、治安案事件，影响恶劣的，不管得分多少一律不得评为先进单位，视情况给予黄牌警告或一票否决
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六
创
建
平
安
家
庭
(5分)
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1、认真学习宣传国家法律法规，依法行使公民权利，履行公民义务，创遵纪守法之家。
2、家属、子女组织或参加邪教活动的扣职工所在单位5分；参加迷信活动的扣职工所在单位2-5分。
3、职工家庭成员不能和睦相处，矛盾突出，不赡养老人，不关爱子女，发生家庭暴力或家庭暴力犯罪的扣2-5分。
4、职工家庭成员应与邻里和睦相处。因邻里矛盾发生治安事件的扣职工单位2-5分；发生重大刑事治安事件的按第五项第9条处理。
5、参与打架斗殴、集体上访、酗酒滋事，按第三项第10条和第五项第4条处理。
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七
奖
励
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1、师生员工在校内外积极参加扑救火灾、抢救国家集体财产、勇于救人的，除个人受到学校表彰外，奖所在单位3分。
2、师生员工在校内外勇敢同盗窃等刑事犯罪分子做斗争，勇于制止一切流氓分子入校和在学校周边对师生寻衅滋事的，除个人受单位、学校表彰外，奖所在单位3分。
3、普法、消防、宣传教育工作，成绩突出，获学校通报表扬的奖所在单位2分，获区表扬的奖2分，获市表扬的奖3分。
4、检举揭发邪教、暴恐、传销等顽固分子或窃密、泄密、与敌特挂联分子，有突出成绩的,奖所在单位3分。
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